日前，中國鋼結(jié)構(gòu)協(xié)會(huì)鋼管分會(huì)發(fā)布了《鋼管行業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》），以指導(dǎo)我國鋼管行業(yè)在“十二五”時(shí)期持續(xù)、適度、健康地發(fā)展。
《綱要》提出“十二五”時(shí)期，我國鋼管行業(yè)發(fā)展的主要目標(biāo)是：“十二五”末，鋼管產(chǎn)量應(yīng)盡可能控制在6700萬噸～7500萬噸，以平均每年3.0%～5.4%的速度平穩(wěn)增長。其中無縫鋼管2900萬噸～3200萬噸，焊接鋼管3800萬噸～4300萬噸。鋼管出口量力爭達(dá)到1000萬噸，約占鋼管產(chǎn)量14%，平均以每年9%的速度平穩(wěn)增長。其中無縫鋼管出口量占無縫鋼管產(chǎn)量18%左右，焊接鋼管出口量占焊接鋼管產(chǎn)量11%左右。“十二五”末鋼管行業(yè)的利潤率要達(dá)到鋼鐵工業(yè)利潤率平均水平以上。力爭鋼管產(chǎn)量排名前20位企業(yè)產(chǎn)量之和占鋼管總產(chǎn)量60%以上。其中，無縫鋼管排名前10位企業(yè)（含控股企業(yè)）的鋼管產(chǎn)量之和力爭達(dá)到無縫鋼管總產(chǎn)量的70%，焊接鋼管排名前10位企業(yè)的焊管產(chǎn)量之和占焊接鋼管總產(chǎn)量的50%。“十二五”期間，熱軋無縫鋼管的能耗水平要達(dá)到鋼鐵熱軋產(chǎn)品的平均能耗水平，生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢水、廢酸力爭百分之百回收利用，實(shí)現(xiàn)零排放。
“十一五”鋼管行業(yè)在快速發(fā)展的同時(shí)也暴露出較多問題
《綱要》回顧了“十一五”時(shí)期我國鋼管行業(yè)的發(fā)展歷程。2010年我國的鋼管產(chǎn)量為5765萬噸，比2005年增加了2984萬噸，增長107.30%，以年均15.69%的速度快速遞增。在鋼管產(chǎn)量持續(xù)增長的同時(shí)，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整也取得了顯著成效，對下游相關(guān)行業(yè)的發(fā)展尤其是對能源行業(yè)的快速發(fā)展起到了巨大的支撐作用。
但是，鋼管行業(yè)在快速發(fā)展的同時(shí)也暴露出較多問題，具體表現(xiàn)在：一、產(chǎn)能過剩和淘汰落后門檻太低。2010年我國鋼管行業(yè)產(chǎn)能已超過7300萬噸，而實(shí)際國內(nèi)表觀消費(fèi)量近5200萬噸，出口650萬噸，產(chǎn)能過剩近1500萬噸。同時(shí)，我國有關(guān)部門頒布的鋼管產(chǎn)品淘汰落后的門檻仍然是上世紀(jì)90年代提出的，已經(jīng)完全不適應(yīng)當(dāng)前行業(yè)的實(shí)際情況，應(yīng)該重新調(diào)整。二、市場競爭加劇，企業(yè)盈利逐年下降。近年來，鋼鐵市場供求關(guān)系發(fā)生了轉(zhuǎn)變，市場競爭進(jìn)一步加劇。特別是隨著國際鐵礦石大幅漲價(jià)，廢鋼、管坯、板帶鋼也大幅度漲價(jià)，使鋼管制造成本大幅提高。此外，受產(chǎn)能過剩的影響，一些企業(yè)為了爭奪訂單，大打價(jià)格戰(zhàn)，嚴(yán)重?cái)_亂鋼管市場正常秩序。在這樣雙向擠壓下，企業(yè)利潤急劇下降，鋼管行業(yè)的平均利潤率降到了歷史最低點(diǎn)并低于鋼鐵行業(yè)的平均利潤率。三、產(chǎn)業(yè)集中度低。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前無縫鋼管產(chǎn)量排前10位企業(yè)的產(chǎn)量之和占全國無縫鋼管總產(chǎn)量不到36%；焊接鋼管產(chǎn)量的排前10位企業(yè)的產(chǎn)量之和占全國焊接鋼管總產(chǎn)量不到20%。這與我國要真正成為鋼管強(qiáng)國的地位極不相稱。四、自主創(chuàng)新能力不高，基礎(chǔ)研究、工藝研究相對薄弱。目前行業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新主要還處在吸收、模仿和集成階段，而原始創(chuàng)新、自主創(chuàng)新的東西還很少。
“十二五”鋼管行業(yè)由大到強(qiáng)須完成十大任務(wù)
《綱要》還提出，“十二五”時(shí)期鋼管行業(yè)要實(shí)現(xiàn)由大到強(qiáng)的轉(zhuǎn)變，必須完成十大任務(wù)。
第一，控制總量、淘汰落后。
“十二五”期間，是鋼鐵行業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要時(shí)期，控制鋼管總量、淘汰落后產(chǎn)能將是鋼管行業(yè)“十二五”的重要任務(wù)�？刂瓶偭康年P(guān)鍵是淘汰落后產(chǎn)能和控制新增產(chǎn)能，要控制新機(jī)組的建設(shè)（包括改造擴(kuò)建的機(jī)組），要依據(jù)《鋼鐵行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范條件》規(guī)范行業(yè)生產(chǎn)秩序，國家要出臺(tái)嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入規(guī)范，遏制新項(xiàng)目的建設(shè)，為鋼管行業(yè)創(chuàng)造良好的競爭和發(fā)展環(huán)境。
判斷落后產(chǎn)能的主要依據(jù)，是技術(shù)裝備、產(chǎn)品質(zhì)量、節(jié)能降耗和環(huán)境保護(hù)。國家有關(guān)部門要出臺(tái)新的準(zhǔn)則，不僅從生產(chǎn)裝備、工藝技術(shù)上，更要從消耗、環(huán)保的指標(biāo)上加以限制。另外，在淘汰落后產(chǎn)能的過程中，國家和各級政府要嚴(yán)格監(jiān)督被淘汰落后產(chǎn)能的異地轉(zhuǎn)移和死灰復(fù)燃，全行業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行國家制定的淘汰落后的相關(guān)政策，同時(shí)要嚴(yán)厲打擊假冒偽劣產(chǎn)品。
第二，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加快產(chǎn)品升級，提高產(chǎn)品的實(shí)物質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量。
“十二五”期間，全行業(yè)必須由目前的數(shù)量增長型發(fā)展模式轉(zhuǎn)變?yōu)橘|(zhì)量效益型增長模式。在控制總量的前提下，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，突顯品種特色，加快產(chǎn)品升級，提高實(shí)物質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量，注重效益的提高，全面推進(jìn)全行業(yè)綜合實(shí)力的提升。
第三，加快兼并聯(lián)合重組步伐，努力提高行業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度。
為實(shí)現(xiàn)“十二五”鋼管行業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度目標(biāo)的艱巨任務(wù)，必須要進(jìn)一步推動(dòng)實(shí)施企業(yè)間的橫、縱向聯(lián)合，加快聯(lián)合重組步伐。橫向聯(lián)合，一是以大型優(yōu)勢鋼管企業(yè) 為主，組建大型鋼管企業(yè)集團(tuán)，充分發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢，在集團(tuán)內(nèi)部進(jìn)行資源配置和產(chǎn)品的合理分工，以增強(qiáng)企業(yè)在國內(nèi)、國際市場的競爭力，把集團(tuán)做大、做強(qiáng)；二是根據(jù)鋼管行業(yè)企業(yè)規(guī)模小、多而散的特點(diǎn)，鼓勵(lì)鋼管企業(yè)或地區(qū)按企業(yè)生產(chǎn)工藝特點(diǎn)、產(chǎn)品規(guī)格、技術(shù)裝備等情況整合成產(chǎn)業(yè)群或其他模式�？v向聯(lián)合就是要根據(jù)鋼管企業(yè)生產(chǎn)組織特點(diǎn)及產(chǎn)需要求，積極同上下游相關(guān)企業(yè)建立戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，延長產(chǎn)業(yè)鏈，達(dá)到互利雙贏的目的。
第四，堅(jiān)持走綠色發(fā)展道路，加大節(jié)能減排的力度，實(shí)現(xiàn)低碳生產(chǎn)方式。
“十一五”期間，鋼管行業(yè)快速發(fā)展，產(chǎn)能迅速擴(kuò)張，但各企業(yè)在能源的消耗和環(huán)境保護(hù)水平方面發(fā)展很不均衡。統(tǒng)計(jì)資料表明，鋼管企業(yè)綜合能耗水平差距很大，特別是熱軋無縫鋼管企業(yè)，最好的和最差的企業(yè)綜合能耗相差達(dá)3倍。在環(huán)境保護(hù)和排放方面也有很大的差距。每個(gè)鋼管生產(chǎn)企業(yè)都必須充分認(rèn)識(shí)到本企業(yè)在節(jié)能降耗、環(huán)境保護(hù)中的責(zé)任，并相應(yīng)制定出本企業(yè)“十二五”期間每年的節(jié)能降耗、環(huán)境保護(hù)的具體指標(biāo)和措施，加大在節(jié)能環(huán)保方面的投入，積極地加以落實(shí)。
第五， 積極穩(wěn)妥地推進(jìn)信息化建設(shè)。
“十二五”期間鋼管企業(yè)要積極穩(wěn)妥推進(jìn)信息化建設(shè)，爭取主要骨干企業(yè)實(shí)現(xiàn)ERP管理，部分鋼管企業(yè)在生產(chǎn)制造流程實(shí)現(xiàn)信息化管理，部分鋼管企業(yè)在全部市場、戰(zhàn)略決策、科技研發(fā)、產(chǎn)供銷等所有環(huán)節(jié)流程上實(shí)現(xiàn)信息化管理。為了適應(yīng)信息化建設(shè)需要，為了更好地與信息化接軌，各鋼管企業(yè)要與信息化建設(shè)同步進(jìn)行企業(yè)組織管理制度方面的改革和創(chuàng)新。
第六，加強(qiáng)自主創(chuàng)新，加快新產(chǎn)品開發(fā)，增強(qiáng)企業(yè)的核心競爭力。
首先要加強(qiáng)工藝和新材料的研究。工藝和新材料研究是產(chǎn)品開發(fā)的基礎(chǔ)，反過來新產(chǎn)品開發(fā)又會(huì)促進(jìn)工藝的研究、開發(fā)。目前由于科研開發(fā)機(jī)制等問題，鋼管行業(yè)工藝和材料研究相對薄弱和滯后。“十二五”期間，要進(jìn)一步在以下工藝技術(shù)方面開展研究：超低S、P純凈鋼冶煉工藝，連軋管機(jī)組孔型優(yōu)化設(shè)計(jì)，控軋控冷工藝和超快冷技術(shù)，高合金材料熱處理工藝，特殊螺紋加工工藝，連續(xù)油管、管線管件生產(chǎn)工藝，汽車用管、鋼結(jié)構(gòu)用管、鍋爐管等各類高端產(chǎn)品的新材料生產(chǎn)工藝。
其次是加快新產(chǎn)品開發(fā)。無縫鋼管方面，在現(xiàn)有油井管產(chǎn)品系列的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大高抗擠毀、抗腐蝕、特殊扣、13Cr不銹鋼等油井管產(chǎn)品的開發(fā)；要重點(diǎn)對600MW、1000MW及以上超臨界、超超臨界發(fā)電機(jī)組所需的T22/P22、T23/P23、T91/P91、T92/P92、P122鋼管和不銹鋼管進(jìn)行開發(fā)，要在鋼的純凈度、熱處理工藝及精整工序等環(huán)節(jié)上有大的突破；要重點(diǎn)開發(fā)代表核電站用管技術(shù)水平的蒸汽發(fā)生器用鎳基合金U型管和第三代核電站用鍛軋大直徑厚壁主管道鋼管，爭取有重大突破。管線管方面，目前盡管國內(nèi)已批量生產(chǎn)出了X70海底管線管，也開發(fā)出了低溫用X80深海管線管，但是向更高鋼級開發(fā)遇到很大困難。“十二五”期間要加大在控軋控冷工藝方面的研究，進(jìn)一步加強(qiáng)此類產(chǎn)品的材料研究，爭取在更高鋼級、更大規(guī)格上有所突破。焊接鋼管方面，螺旋焊管（SAWH）要進(jìn)一步提高其技術(shù)裝備水平，積極開發(fā)X90鋼級油氣輸送管線管；大口徑（SAWL）直縫埋弧焊接鋼管（JCOE、UOE）在目前批量生產(chǎn)X70、X80鋼級油、氣輸送管線管的基礎(chǔ)上，積極開發(fā)X100以上鋼級抗大變形、海底管線、耐腐蝕及耐磨等管線管；HFW高頻電阻焊接鋼管要積極開發(fā)海底管線管、耐腐蝕和耐磨管線管，使其在質(zhì)量上有重大突破；連續(xù)油管在現(xiàn)有規(guī)格的基礎(chǔ)上要開發(fā)直徑較大、壁厚較厚的產(chǎn)品，重點(diǎn)是CT90及以上高鋼級產(chǎn)品、抗腐蝕連續(xù)油管產(chǎn)品；要積極開發(fā)P110鋼級套管和膨脹石油套管；開發(fā)焊接中低壓鍋爐管、汽車及船用鋼管，使其質(zhì)量水平達(dá)到無縫鋼管的水平；開發(fā)高鋼級直縫焊鋼結(jié)構(gòu)用管，包括機(jī)械和建筑用管，并實(shí)現(xiàn)批量生產(chǎn)。
第七，加快鋼管標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，全面實(shí)現(xiàn)與國際接軌。
進(jìn)一步提高標(biāo)準(zhǔn)水平，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)在淘汰落后產(chǎn)能和提高產(chǎn)品質(zhì)量中的強(qiáng)制作用。加快關(guān)鍵品種標(biāo)準(zhǔn)制（修）訂步伐，推動(dòng)鋼管行業(yè)技術(shù)進(jìn)步和結(jié)構(gòu)調(diào)整。要建立一套既符合中國國情，又與國際接軌的鋼管標(biāo)準(zhǔn)體系，加快接軌步伐，增強(qiáng)我國鋼管行業(yè)在國際標(biāo)準(zhǔn)化組織中的話語權(quán)。適應(yīng)鋼管發(fā)展形勢，逐步實(shí)現(xiàn)部分無縫鋼管和焊接鋼管標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，滿足用戶靈活選擇的需要。
第八，發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)、延伸產(chǎn)業(yè)鏈。
發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)、延伸產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)卿摴墚a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一部分。鋼管行業(yè)可值得借鑒的事例如河北鹽山、孟村一帶的管件、彎頭、法蘭的加工，在當(dāng)?shù)匾呀?jīng)形成了相當(dāng)?shù)漠a(chǎn)業(yè)規(guī)模。盡管近些年鋼管生產(chǎn)線快速建立，但是他們堅(jiān)持自己產(chǎn)品的發(fā)展，加快設(shè)備的改造和提升，使產(chǎn)品的檔次不斷提高，形成了自己的品牌，不僅滿足了國內(nèi)的需要，還批量出口到國外。因此，鋼管企業(yè)要在當(dāng)前產(chǎn)能過剩的情況下，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，在產(chǎn)業(yè)鏈延伸上開拓思路，拓展發(fā)展的空間。要加強(qiáng)與下游用戶的戰(zhàn)略合作，有條件的企業(yè)或地區(qū)可以建立管材加工配送中心，根據(jù)用戶的需要進(jìn)行配送，真正滿足用戶的需求。
第九，加強(qiáng)行業(yè)自律，規(guī)范市場運(yùn)作秩序。
鋼管企業(yè)要根據(jù)市場需求和合同來組織生產(chǎn)和排產(chǎn)，要堅(jiān)持沒有合同不組織生產(chǎn)的原則。要按照行業(yè)平均成本或企業(yè)成本制定企業(yè)的銷售策略。杜絕以低于成本的價(jià)格進(jìn)行競標(biāo)和銷售的現(xiàn)象。為規(guī)范出口秩序，建議上級協(xié)會(huì)和政府主管部門加強(qiáng)對出口工作的管理，盡快出臺(tái)《鋼鐵產(chǎn)品出口準(zhǔn)入規(guī)則》，明確出口企業(yè)及貿(mào)易商的資質(zhì)，禁止落后產(chǎn)能產(chǎn)品的出口，支持高附加值產(chǎn)品出口，最大限度規(guī)避貿(mào)易摩擦。行業(yè)內(nèi)企業(yè)間要相互監(jiān)督，對于低于成本銷售的行為或采取非商業(yè)不正當(dāng)手段來獲取市場份額的惡性競爭行為，行業(yè)內(nèi)的企業(yè)應(yīng)聯(lián)手聲討，堅(jiān)決抵制此類不正當(dāng)競爭的發(fā)生。
第十，實(shí)施國際化“走出去”發(fā)展的戰(zhàn)略。
隨著國內(nèi)鋼管產(chǎn)能過剩進(jìn)一步加劇，企業(yè)在海外建廠，占領(lǐng)國際市場，既可以緩解國內(nèi)產(chǎn)能過剩、節(jié)能減排等壓力，又可以利用國外資源，進(jìn)一步發(fā)展，是一舉多得的好事。
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