“十二五”時(shí)期，節(jié)能減排工作將進(jìn)入攻堅(jiān)期，一方面，隨著我國能源消耗總量的持續(xù)快速增長，資源能源與生態(tài)環(huán)境約束日趨強(qiáng)化；另一方面，由于一些投入少、見效快的政策措施在“十一五”期間大部分都已經(jīng)采用了，當(dāng)前進(jìn)一步推進(jìn)節(jié)能減排的工作難度在不斷加大，需要充分挖掘各領(lǐng)域、各行業(yè)的潛力。
目前，建筑能耗占社會(huì)總能耗的30%左右，是能源消耗增長最快的領(lǐng)域，特別是北方地區(qū)建筑能耗比較大，占全國城鎮(zhèn)建筑用能的40%以上，許多北方城市冬季采暖煤煙型污染比較嚴(yán)重，是整個(gè)節(jié)能減排工作的重點(diǎn)。“十一五”期間完成的1.8億平方米既有建筑節(jié)能改造，在建筑使用壽命周期內(nèi)，將累計(jì)節(jié)約能源4000多萬噸標(biāo)煤，減排二氧化碳近1億噸，減排二氧化硫800余萬噸，節(jié)能減排的政策效果非常突出。為此，“十二五”時(shí)期要把北方既有居住建筑節(jié)能改造擺在節(jié)能減排工作的突出位置，并力爭實(shí)現(xiàn)較大突破。
北方既有居住建筑節(jié)能改造是改善居住條件、保障民生的重要抓手。解決好城鎮(zhèn)中低收入者的住房保障問題是當(dāng)前黨和國家的工作重點(diǎn)之一。經(jīng)過節(jié)能改造，不僅將室內(nèi)溫度普遍提高5℃以上，增強(qiáng)室內(nèi)熱舒適度，而且有效解決房屋滲水、噪音等問題，提高了居民“幸福指數(shù)”。節(jié)能改造已成為深受群眾歡迎的“暖房工程”與“暖心工程”，許多地方居民要求改造的呼聲很高。據(jù)測算，“十一五”期間，節(jié)能改造使200萬戶城鎮(zhèn)居民受益，成為改善中低收入者居住條件的重要渠道。
北方既有居住建筑節(jié)能改造是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級、培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的有效途徑。實(shí)行節(jié)能改造，可有效帶動(dòng)新型建材、儀表制造、建筑施工等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)就業(yè)的效應(yīng)明顯。世界上許多國家，把既有居住建筑節(jié)能改造作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的重要途徑。“十二五”時(shí)期我國房地產(chǎn)行業(yè)將步入集約節(jié)約、內(nèi)涵式發(fā)展軌道，將更加注重建筑的內(nèi)在品質(zhì)，更加注重節(jié)能環(huán)保技術(shù)的應(yīng)用。有關(guān)專家預(yù)計(jì)，我國建筑的綠色節(jié)能改造與提升，潛在市場規(guī)模將超過萬億元。北方建筑節(jié)能改造的突破，將有效啟動(dòng)上述市場，加快我國房地產(chǎn)行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)健康可持續(xù)發(fā)展。
據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，北方具備改造價(jià)值的老舊住宅約12億平方米，如果再考慮節(jié)能建筑的熱計(jì)量改造部分，需要改造面積將達(dá)到20億平方米，完成全部節(jié)能改造資金總需求超過3000億元，資金缺口比較大；部分地方對節(jié)能改造的重要性認(rèn)識(shí)不足，工作力度不夠；供熱計(jì)量改革滯后，制約了節(jié)能效果與企業(yè)居民投資改造的積極性等等。
根據(jù)國務(wù)院有關(guān)決定精神，下一步將大幅度擴(kuò)大節(jié)能改造規(guī)模，到2020年要基本完成北方老舊住宅節(jié)能改造任務(wù)。這是中央在總結(jié)“十一五”工作經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，根據(jù)推進(jìn)節(jié)能減排的總體部署、適應(yīng)更好地保障改善民生的迫切需要而做出的一項(xiàng)重要決定。財(cái)政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部要求，“十二五”時(shí)期各地至少完成老舊住宅節(jié)能改造任務(wù)的35%，按此計(jì)算，全國要完成改造任務(wù)4億平方米以上。我們鼓勵(lì)重點(diǎn)省份加快實(shí)施改造，如到2013年北京市、吉林省累計(jì)完成改造比例將超過50%。其他地方也要按照要求，結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r確定節(jié)能改造目標(biāo)任務(wù)，并同步推進(jìn)節(jié)能建筑的熱計(jì)量改造，把中央的決策部署落到實(shí)處。完成“十二五”節(jié)能改造任務(wù)，將有效改善北方地區(qū)建筑的節(jié)能性能和居住品質(zhì)，將使約700萬戶城鎮(zhèn)居民直接受益。
“十一五”期間，中央財(cái)政實(shí)施“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”，有效引導(dǎo)了各方加大投入，共投入改造資金244億元，其中，中央財(cái)政46億元，地方各級財(cái)政90億元，引導(dǎo)社會(huì)資金投入108億元。“十二五”時(shí)期，要進(jìn)一步加大投入，加強(qiáng)政策創(chuàng)新，加快完善以市場融資為基礎(chǔ)的多元化資金籌措機(jī)制。一方面，切實(shí)加大財(cái)政投入，更好地發(fā)揮政府引導(dǎo)作用。建筑節(jié)能改造有利于保障改善民生與促進(jìn)節(jié)能減排，應(yīng)當(dāng)作為財(cái)政支持的重點(diǎn)。“十二五”時(shí)期中央財(cái)政將進(jìn)一步加大投入，完善“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”辦法，將按照嚴(yán)寒地區(qū)55元/平方米、寒冷地區(qū)45元/平方米補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)及各地完成的改造任務(wù)，足額兌付中央獎(jiǎng)勵(lì)資金。地方財(cái)政部門也要積極調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，主動(dòng)安排配套資金。另一方面，要積極創(chuàng)造條件，大力推進(jìn)市場化融資。一定要突出熱力公司、節(jié)能服務(wù)公司在節(jié)能改造中的市場主體地位，努力創(chuàng)造有利于節(jié)能服務(wù)運(yùn)行的政策環(huán)境，鼓勵(lì)熱力企業(yè)加大對節(jié)能改造的投入，通過降低運(yùn)營成本或增加熱源供應(yīng)等方式，收回改造投資；鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入城市供暖行業(yè)，加強(qiáng)節(jié)能運(yùn)行管理并分享收益，不斷拓寬改造資金來源。
供熱計(jì)量改革是運(yùn)用價(jià)格杠桿促進(jìn)節(jié)能減排的最有效手段之一，也是完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要內(nèi)容。實(shí)行熱計(jì)量收費(fèi)，解決“節(jié)能不節(jié)錢”的突出問題，將為市場化融資創(chuàng)造基礎(chǔ)條件。要加大改革攻堅(jiān)的力度，堅(jiān)持節(jié)能改造與供熱分戶計(jì)量改造同步實(shí)施，并將熱計(jì)量改造作為享受財(cái)政補(bǔ)貼的必要條件；要加快完成采暖補(bǔ)貼“暗補(bǔ)”變“明補(bǔ)”等，力爭在“十二五”時(shí)期使供熱計(jì)量改革取得較大突破。
為了發(fā)揮“以點(diǎn)帶面”作用，及時(shí)放大政策效應(yīng)，將突出抓好重點(diǎn)市縣“節(jié)能暖房”工程。財(cái)政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部第一批啟動(dòng)了北京、天津等10個(gè)重點(diǎn)市及山西省絳縣、遼寧省調(diào)兵山市等10個(gè)重點(diǎn)縣，將集中政策資源加大支持力度，對重點(diǎn)市縣優(yōu)先安排改造任務(wù)，及時(shí)足額撥付補(bǔ)助資金、直接給予政策指導(dǎo)，并開展經(jīng)常性監(jiān)督檢查，力爭用2-3年時(shí)間使重點(diǎn)市縣建筑能耗明顯下降，煤煙型污染得到有效治理，住房品質(zhì)性能明顯改善。
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