雖然相關(guān)部門多次要求落實建筑業(yè)農(nóng)民工工傷保險的規(guī)定，但記者日前采訪了解到，在一些工程層層轉(zhuǎn)包而又缺乏監(jiān)管的情況下，建筑業(yè)農(nóng)民工往往連勞動合同都難以保障，參加工傷保險更成為“水中月”、“鏡中花”。
“不知道咋上工傷險”
記者在連日的采訪中了解到，雖然國家已為建筑領(lǐng)域工人上工傷保險出臺了相關(guān)規(guī)定，但規(guī)定在層層落實中卻逐漸淪為空文。一些受訪的建筑工地工人，竟不知工傷保險為何物。
炎炎夏日下，在北京軍博地鐵站附近的一處工地上，記者隨機采訪了來自河南的農(nóng)民工張大鳴，他對工傷保險一詞顯得十分陌生，“不知道咋上工傷險，也沒人說過這事。一般有點小傷就歇幾天，自己去藥店買點藥。”記者隨后隨機采訪的5位工人均表示不清楚工傷保險為何物。
來自河北張家口的王貴，于2010年9月在施工過程中從約12米的高架橋上掉下，經(jīng)醫(yī)院檢查確認(rèn)腰椎骨折，摔傷的左腳感染后造成骨髓炎，目前已半癱瘓、大小便失禁。帶王貴出來的包工頭在墊付了近10萬元的住院費后，感覺難以負(fù)擔(dān)，便扔下他不知去向。
據(jù)相關(guān)資料顯示，早在2007年，建設(shè)部門就曾與勞動部門協(xié)商制定政策，確定參加工傷保險將作為建筑施工企業(yè)取得安全生產(chǎn)許可證的必備條件之一。對拒不參加工傷保險或者存在中斷工傷保險繳費、瞞報工傷保險繳費總額、瞞報參加工傷保險職工人數(shù)以及拒不辦理參加人身意外傷害保險的建筑施工企業(yè)，各級勞動保障部門要依法給予其經(jīng)濟處罰并責(zé)令企業(yè)限期參保。
然而，在實際操作過程中，多項法規(guī)條例“遭遇”執(zhí)行難。
建筑行業(yè)農(nóng)民工參保落實難
杜慶會的父親杜玉超是位老實巴交的農(nóng)民，他告訴記者，要不是孩子出了事，自己“也根本不知道啥是工傷保險”。
近日，杜玉超終于等來了北京市朝陽區(qū)勞動爭議仲裁委員會確認(rèn)他兒子杜慶會與用人單位勞動關(guān)系的裁決書，邁出了爭取工傷賠付的第一步�？捎萌藛挝粓猿终J(rèn)為他們之間不存在勞動關(guān)系，并提起訴訟。杜玉超是一人在北京奔波——他的兒子杜慶會已在絕望中選擇了輕生。北京義聯(lián)勞動法援助與研究中心的律師李洪波表示，雖然這是一個極端的個案，但不爭的事實是，落實建筑業(yè)農(nóng)民工的工傷保險“太難了”。
2010年3月29日，杜慶會經(jīng)人介紹，進入江蘇歐美鋼結(jié)構(gòu)幕墻科技有限公司承包的北京市朝陽區(qū)798創(chuàng)意廣場，從事鋼結(jié)構(gòu)安裝。雙方未簽訂勞動合同，上工傷保險更無從談起。同年4月12日，在工作過程中，杜慶會被鋼梁砸傷腳趾。對法律一無所知又急需醫(yī)療費的杜慶會，與歐美鋼結(jié)構(gòu)公司簽訂了《承諾書》，承諾在用人單位支付2萬余元的款項后不再追究責(zé)任。然而，回老家后，杜慶會腳趾傷引發(fā)其他病變，終日只能坐在輪椅上，絕望的杜慶會隨后選擇了輕生。
由于沒有工傷保險，就只能尋求工傷索賠，杜玉超夫婦找到北京義聯(lián)勞動法援助與研究中心的律師韓世忠尋求法律援助。
而歐美鋼結(jié)構(gòu)公司則稱：“本公司與杜慶會之間并不存在勞動關(guān)系，亦不存在事實上的勞動關(guān)系。甘良�。W美鋼結(jié)構(gòu)公司項目負(fù)責(zé)人）與杜慶會之間的糾紛已通過協(xié)商方式得到解決，杜慶會也承諾不再追究任何的經(jīng)濟及法律責(zé)任。”該公司表示，甘良印與其屬于掛靠關(guān)系，甘良印借用該公司資質(zhì)，對外宣稱是其單位員工，以該單位名義承包了工程，公司向其收管理費。
韓世忠律師利用《承諾書》中所寫的內(nèi)容、診斷證明、就診病歷以及多條手機短信、證人證言，向勞動仲裁部門證明存在事實的勞動關(guān)系。
勞動仲裁部門經(jīng)調(diào)查認(rèn)為，歐美鋼結(jié)構(gòu)公司已承認(rèn)甘良印使用公司資質(zhì)、以公司名義承包工程，根據(jù)《關(guān)于確立勞動關(guān)系有關(guān)事項的通知》第四條，公司與杜慶會建立了勞動關(guān)系。裁決做出后，該公司不服，已提起訴訟。
據(jù)了解，類似事件在現(xiàn)實中不在少數(shù)。“建筑行業(yè)易發(fā)生工傷，對于此行業(yè)農(nóng)民工參加工傷保險問題，國家早有規(guī)定，但卻在層層轉(zhuǎn)包中淪為一紙空文。”李洪波律師說。
工程越轉(zhuǎn)包工傷保險距離工人越遙遠(yuǎn)
有關(guān)專家表示，工程轉(zhuǎn)包越多，工傷保險距離工人越遙遠(yuǎn)。
北京2006年發(fā)出的《關(guān)于做好北京市建筑業(yè)農(nóng)民工參加工傷保險的通知》規(guī)定：“總承包單位在開工前將整個工程期間施工的所有專業(yè)承包企業(yè)、勞務(wù)分包企業(yè)需繳納的農(nóng)民工工傷保險費，一次性繳納到區(qū)縣社保經(jīng)辦機構(gòu)，建設(shè)單位應(yīng)督促其直接發(fā)包的專業(yè)承包企業(yè)及時為農(nóng)民工繳納工傷保險費。”“建設(shè)單位應(yīng)將農(nóng)民工工傷保險費用在工程總預(yù)算造價中單獨列項，并作為專用款項在開工前一次性撥付施工總承包企業(yè)或直接發(fā)包的專業(yè)承包企業(yè)，總承包單位負(fù)責(zé)以建設(shè)項目和總承包單位為名稱存入銀行賬戶。”
一位業(yè)內(nèi)人士分析，為農(nóng)民工參保工傷險需每月按時繳納費用，建筑人員流動性大，按月繳納參保費用就顯得十分麻煩。此外，建筑行業(yè)農(nóng)民工參保情況不理想的原因主要是用工復(fù)雜，一個工程往往會出現(xiàn)“一包二包”現(xiàn)象，許多工程單位違規(guī)將工程包給不具備施工資格的包工頭，工程轉(zhuǎn)包往往會使工程造價增高，工程承包方也就不愿意給農(nóng)民工參保。
“規(guī)定已比較清楚，可在執(zhí)行中往往很難達到預(yù)期效果，而監(jiān)管不力是重要原因。目前建筑行業(yè)工人的工傷保險落實，缺乏明確的監(jiān)管機構(gòu)和更詳細(xì)的規(guī)定，而且現(xiàn)有規(guī)定也往往執(zhí)行不到位。”李洪波律師告訴記者，國家規(guī)定新項目開工建設(shè)，建筑單位不給農(nóng)民工參保，建委就不給建筑單位發(fā)放安全許可證。但很多時候，農(nóng)民工參保及辦理安全許可證都由包工頭去做，包工頭拿到這筆錢后隨便報幾個人的名字對付一下，而總包方認(rèn)為把款項給了施工單位就沒責(zé)任了。層層轉(zhuǎn)包的情況下，工程越轉(zhuǎn)包工傷保險距離工人越遙遠(yuǎn)。
“大量案例表明，不給農(nóng)民工上工傷保險對包工頭來說也是‘賭博’。如果不出事，他們能省下這筆錢；一旦出了事，很多包工頭就只能逃跑。如果開始就按規(guī)定來，對雙方都是一個好的選擇。”李洪波說。
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